淮安日报讯：日前，洪泽区出台《低效闲置工业用地盘活提升实施方案》，对低效工业用地和批而未供、供而未用土地制定“一地一策”“一企一策”分类处置方案，计划三年盘活低效工业用地3000亩，每年盘活不少于1000亩，洪泽经济开发区每年完成1个以上500亩以上连片土地储备，使洪泽工业用地亩均效益、土地集约利用水平明显提高。

今年，洪泽提出了“奋战三五年、产值过千亿”的工业发展目标。实现这个目标，必须突破洪泽陆地面积小、工业用地存量紧的瓶颈。加快盘活低效闲置土地、腾出工业经济发展空间，既是执行有关法规及上级部署要求，也是洪泽“拼工业”的当务之急。

多措并举，让低效土地活起来。方案鼓励区国有企业根据实际需求，收购、置换、整合低效用地。对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷并具备转让条件的低效用地，进行项目嫁接，引导其进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。原土地使用权人在符合国土空间规划、产业发展规划和不涉及改变土地用途等前提下，可通过自主联营、入股、转让等方式对其使用的存量建设用地进行改造开发。对亩均税收未达要求、但产品有发展潜力的企业，鼓励其通过技术创新、工艺改进提高产出效益。对已停产、无挽救价值的“僵尸企业”，加快破产处置进度，积极探索竞拍人带项目申请工业用地拍卖权的司法拍卖模式，严防“二次低效”。

分类施策，激活存量空间潜能。对因项目未落实产生的批而未供土地，将加大招商推介力度，推行“以地招商”，引导优质项目优先使用批而未供土地。对因规划功能调整、生态环保要求产生的批而未供土地，不再实施具体征收行为的有效用地批准文件，而是按照有关规定申请撤回或核减用地批文。对因零星报批、报批范围不规整产生的无法使用的批而未供土地，结合项目实际需求，连块成片报批周边用地，合理使用土地。此外，通过引导投资、依法收回、强化司法联动、追究违约责任等方式，对供而未用土地进行盘活利用。

政策支持，强化亩均效益导向。方案规定，对利用低效工业用地和闲置厂房二次招引的项目，属政府鼓励类或重点扶持类的，可享受相关招商引资政策。对租赁闲置厂房签约后六个月内投产的，亩均税收达到合同约定的，自投产之日起前三年给予租金奖补。对低效工业用地和闲置厂房交易过程中缴纳的税费，待新项目达到协议约定条件后，税费地方留存部分给予全额奖补。对产业带动性强、科技含量高的重大项目，实行“一事一议”。同时，建立涉法涉诉低效闲置用地府院联动协调机制，依法公开相关破产案件办理情况。加大正向激励和反向倒逼力度，对亩均效益提升快的企业予以政策支持，对亩均效益低的企业实行倒逼机制，打造良好的政策环境。

■通讯员 叶顺亮 谢 辉